أيمن سلامة : قراءة قانونية في بيان مجلس الأمن بشأن المستوطنات الإسرائيلية

يُعد مجلس الأمن لمنظمة الأمم المتحدة أهم جهاز رئيسي في منظمة الأمم المتحدة، وتُستمد أهمية هذا الجهاز من أهمية القرارات التي أُوكل باتخاذها، والتي تُعبر عن طموحات الدول المختلفة في التمتع و الحفاظ علي السلم والأمن الدوليين، بعد الإخفاق الكبير الذي خُبِرت به البشرية أثناء عهد منظمة عصبة الأمم المنظمة السلف لمنظمة الأمم المتحدة ؛ فالباعث الرئيس لإنشاء منظمة الأمم المتحدة كان ولا يزال الحفاظ علي السلم و الأمن الدوليين.

خَصصت منظمة الأمم المتحدة جهازاً حصرياً تنفيذيًا يعمل- بموجب الميثاق الأممي – نائباً عن الدول الأعضاء في المنظمة في الحفاظ علي السلم والأمن الدوليين و إعادتهما لنصابهما إن حدث إخلال بهما؛ ووفقا لهذه الحقيقة المهمة فمجلس الأمن جهاز محدود العضوية، يعمل بشكل مستمر، وقادر علي التحرك السريع و الفعّال، لأداء مهمته الأساسية السالف بيانها، وقد أعطيت له صلاحيات واسعة وخطيرة، تتدرج ابتداءً من التسوية السلمية للمنازعات الدولية، حتي اتخاذ تدابير قمعية قد تتضمن استخدام القوة المسلحة في سبيل حفظ السلم و الأمن الدوليين .

تختلف المقررات الرسمية التي يصدرها المجلس عند إجرائه اجتماعاته الرسمية أو غير الرسمية بصدد النزاع أو الموقف المهدد للسلم و الأمن الدوليين، أو النزاع أو الموقف الذي من شأن استمراره تهديد السلم و الأمن الدوليين، فقد يصدر المجلس قرارات إلزامية إنفاذيه تُلزم كافة الدول الأعضاء فضلاً عن الدول غير الأعضاء في المنظمة في الأمم المتحدة، وقد يصدر المجلس توصيات توفيقية توسطية تخاطب الدول أطراف النزاع و حسب، وقد يصدر المجلس بيانات رئاسية غير إنفاذيه تستلزم توافق كافة الدول أعضاء المجلس، ويأتي في الدرك الأسفل من مقررات مجلس الأمن البيانات الإعلامية التي تخاطب وسائل الإعلام في المقام الأول و تستلزم أيضا توافق كافة الدول الاعضاء في مجلس الأمن .

منذ سقوط الاتحاد السوفيتي السابق عام 1991 أصبح التوجه الأكبر والملموس لمجلس الأمن في اتخاذ بيانات رئاسية أو بيانات اعلامية عوضاً عن القرارات الملزمة التي كان يصدرها مجلس الأمن بشكل ملموس و كبير اعتبارا من عام 1946 وحتى عام 1991، وعلي سبيل الذكر، في عام 2008 أصدر مجلس الأمن مئات البيانات الرئاسية التي تلخص نتائج اجتماعات المجلس التي لم تتمخض عن أي قرار أو اجراء أو توصية .

يتغيي مجلس الأمن من إصداره البيانات الرئاسية عوضاً عن القرارات الملزمة تحديداً، تجاوز الخلافات بين الدول الأعضاء حول بند أو مجموعة من بنود مشروع قرار اقترحته أحد الدول الأعضاء لتسوية النزاع المهدد للسلم و الأمن الدوليين .

تُحفظ البيانات الرئاسية لمجلس الأمن، وخلافا للبيانات الإعلامية، في الأرشيف الرسمي للمجلس، ويمكن أن يُعول عليها أي يرتكز عليها المجلس لاحقاً حين يتخذ المجلس قراراً في ذات الصدد، ولكن لا يمكن اعتبار هذه البيانات الرئاسية في ذات المصاف أو الوضعية القانونية مقارنة بالقرارات التي يتخذها مجلس الأمن سواء اتخذها المجلس تأسيسا على الفصل السابع أو الفصل السادس من ميثاق منظمة الأمم المتحدة؛ ولذلك لا تتمتع البيانات الرئاسية أو الإعلامية التي يصدرها مجلس الأمن بذات الآثار والتبعات القانونية التي تتمتع بها ذات القرارات التي تصدر عن المجلس تأسيسا علي الفصل السابع من ميثاق منظمة الأمم المتحدة .

مقارنة بالبيانات الرئاسية، فمن المعتاد أن تصدر البيانات الاعلامية عن مجلس الأمن بسرعة لمجابهة مستجد خطير يهدد السلم والأمن الدوليين مثل الأعمال الإرهابية، وإصدار مثل هذه البيانات الإعلامية عن المجلس تؤكد أن المجلس يراقب عن كثب ذلك المستجد الخطير، وتدليلاً أدان مجلس الأمن الهجمات الإرهابية في مصر التي طالت الجيش و الشرطة و المدنيين في مصر من خلال بيانات إعلامية .

ختاماً، بالرغم من أن " إدانة " المستوطنات الإسرائيلية من قبل مجلس الأمن في بيانه المتقدم منذ دقائق قليلة، لكن لا تحوز هذه الإدانة ذات الآثار القانونية حين تصدر ذات اللفظة عن ذات المجلس تأسيسا علي قرار يصدر وفقاً للفصل السابع من ميثاق الأمم المتحدة .