الدكتور أيمن سلامة : الإنتخابات الليبية و دور الأمم المتحدة في إدارتها

فَرضت إن الأحداث في العالم ولا سيما في العالم العربي وما تضمنته من حروب ونزاعات داخلية وخارجية على السلطة والحكم أهمية نجاح العملية الانتخابية كأساس جوهري لإرساء دعائم الأمن والسلم الدوليين،

و تعد الحالة الليبية برهاناً ساطعاً لما يمكن أن تقدمه منظمة الأمم المتحدة للدولة الليبية من أجل ضمان إجراء انتخابات شفافة ونزيهة في الرابع و العشرين من ديسمبر عام 2021 .

تأخذ المساعدة الانتخابية للأمم المتحدة أحيانا طابعا دوليا رسميا مفروضا من أجهزة المنظمة ذاتها كمجلس الأمن أو الجمعية العامة عندما يرتبط ذلك ببعثات حفظ السلام وبناء السلام، ومع ذلك؛ فيجب أن تكون المساعدة الانتخابية للأمم المتحدة معترف بها من الدول الأعضاء.

لا تقتصر أشكال المساعدات التي تقدمها منظمة الأمم المتحدة وهيئاتها المختلفة في مجال تنفيذ الإستحقاقات الإنتخابية علي صعيد واحد ، وتعد المساعدة التقنية النموذج الأغلب لمشاركة الأمم المتحدة في الشؤون الإنتخابية ، حيث تقوم المنظمة بتقديم خدمات المشورة و الدعم للدول في جميع قطاعات إدارة العملية الإنتخابية ، واستعراض القوانين الإنتخابية ، وحل المنازعات الإنتخابية ، وتسجيل الناخبين ، و اللوجستيات ، وتدريب موظفي الإنتخابات ، وتثقيف الناخبين ، وعمليات التصويت وعد الأصوات ، وأمن الإنتخابات ، وتنسيق مساعدات المانحين الدوليين .

كما تُقدم المنظمة المشورة للدول الأعضاء في شأن إدارة العملية الإنتخابية ، فقد أيدت الجمعية العمومية في القرار 46 /137 سنة 1991 وجهة نظر الأمين العام بأن الجهة المسؤولة عن المساعدة الانتخابية يجب أن تُعيَن لتقديم المشورة، له عن المواضيع الانتخابية وضمان الترابط واتساق المساعدة الانتخابية المقدمة ، وأيدت الجمعية العمومية أيضا تشكيل وحدة صغيرة لدعم الجهة المسؤولة عن المساعدة الانتخابية.

وفي سياق بناء القدرات ، ما فتئت الأمم المتحدة تسعى منذ زمن طويل إلى تحقيق الهدف المتمثل في تطوير القدرات المحلية على إجراء انتخابات موثوقة واقتصادية، كهدف من أهداف المساعدة الانتخابية، ومعظم مشاريع بناء القدرات هي مشاريع طويلة الأمد وتحتاج شراكة استراتيجية بين شعبة المساعدة الانتخابية والبرنامج الإنمائي للأمم المتحدة .

وعموما؛ قد يوفر البرنامج الإنمائي الذي يضطلع بولاية قوية في مجال الحكم التمويل الأولي لهذه المشاريع بالتعاون على نحو وثيق مع شعبة المساعدة الانتخابية في مجال انتقاء الخبراء ورصد أنشطة المشاريع ، فعلى سبيل المثال أشرف البرنامج الإنمائي على تنفيذ مشروع ابتكاري لبناء القدرات في فترة ما بعد الانتخابات في نيجيريا.

يُعد بناء المؤسسات المعنية بإدارة العملية الغنتخابية بشكل مباشر أو غير مباشر أحد أهداف المساعدات الغنتخابية التي تقوم بها منظمة الأمم المتحدة ،و الهدف من هذا النوع من المساعدة هو السعي إلى إيجاد مؤسسات متكاملة وداعمة للعمليات الانتخابية، إذ تُسدي المشورة بشأن إنشاء مكونات مؤسسة رئيسية أو إصلاحها في الإدارة الانتخابية، وكما هي الحال لدى بناء القدرات؛ فإن بناء المؤسسات على المدى الطويل هو مجال طالما ركز عليه برنامج الأمم المتحدة الإنمائي ومجال رئيسي للتعاون بين البرنامج وشعبة المساعدة الانتخابية في المنظمة .

يُعد تصميم النظم النوع الأكثر شمولية من أنواع المساعدة الانتخابية؛ إذ يقوم على تحليل النظم والعمليات الانتخابية وتصميمها بعناية لكفالة تناسقها مع الإطار السياسي والقانوني وتمثيل الأحزاب السياسية الملائم ودمجها في الإطار السياسي الواسع، واستعراض الظروف الاجتماعية والاقتصادية والسياسية السائدة في البلد، والتحليل المقارن للنظم والخيارات المؤسساتية، وتوالي المساعدة بكل عناية.

يشار إلي أن "الأمم المتحدة لا تحل محل المفوضية العليا المستقلة للانتخابات في أي دولة من الدول التي تجري انتخاباتها " وحتي إن تضمن دور الأمم المتحدة مراقبة الانتخابات ومعاينتها