الدكتور أيمن سلامة : ضمانات نجاح وقف اطلاق النار في أوكرانيا

تسعي عادة أطراف النزاع المسلح إلى وضع آليات لوقف العنف على الفور ومنع تجدده، وستتمتع هذه الآليات في أغلب الأحيان بالدعم الدولي (من حيث النفوذ السياسي والدعم، فضلاً عن الدعم المالي والتقني)، بهدف دعم ومرافقة المتحاربين السابقين طوال فترة تنفيذ وقف إطلاق النار المذكور.

تٌعرّف اتفاقيات وقف إطلاق النار بأنها "الاتفاقات، التي ييسرها طرف ثالث، والتي تُحدد القواعد والطرائق لأطراف النزاع لوقف القتال ". ومع ذلك، للوصول إلى وقف إطلاق النار، فإن أطراف النزاع والوسطاء والأطراف الثالثة يمكن أن يمروا في كثير من الأحيان باتفاقية "وقف الأعمال العدائية" الأولية، ولكن الأخيرة عادة ما تكون أقل رسمية وتفصيلا، كما يتضح من حالة الاتفاقية التي طبقت في سوريا في ربيع عام 2016 ، ومؤخرا ، بدأت "قواعد السلوك" في الظهور كآلية أخرى تقليل وتنظيم استخدام العنف بين الأطراف المتحاربة.

مع تسليمنا بأن آلية وقف اطلاق النار في أوكرانيا تستهدف بشكل رئيسي ومؤقت حماية الممرات الإنسانية التي اتفق المفاوضون الروس و الأوكرانيون منذ ساعات علي انشاءها لإجلاء المدنيين الاوكرانيين المحاصرين في ظروف قاسية غير إنسانية ، هناك العديد من الضمانات التي يلزم توافرها من أجل استمرار وفاعلية اتفاق وقف إطلاق النار بين المتحاربين ، و تشمل هذه الضمانات المجالات الأساسية الخمسة الأتية :

أولا : تعريف وقف إطلاق النار نفسه (المنطقة التي ينطبق عليها في حالة وقف إطلاق النار المحلي ، ومتى وكيف يبدأ نفاذه ؟) وما الذي يشكل انتهاكًا لاتفاق وقف إطلاق النار؟ ، والتعريف المشار إليه لا مشاحة سيكون له تداعيات مهمة في مرحلة التنفيذ ، عندما يبحث المراقبون – حال انتشارهم -عن ما إذا كانت حوادث معينة تعتبر انتهاكات.

ثانيا : من المهم أن يتضمن وقف إطلاق النار لحماية الممرات الإنسانية "خطوط سيطرة" ، أو مناطق منزوعة السلاح أو ومناطق عازلة .

ثالثا: الترتيبات التفصيلية لرصد تنفيذ وقف إطلاق النار ، والتي ستتضمن أحكامًا للإبلاغ عن الحوادث والتحقق منها وتسوية النزاعات، و غالبًا ما يقوم بذلك جنود حفظ سلام مسلحون أو مراقبون غير مسلحون، و قد تتكون فرق المراقبة من مراقبين وطنيين (على سبيل المثال ، مراقبو "بانتاي لوقف إطلاق النار" في الفلبين) ، أو مراقبين دوليين حصريًا - وهو ما يميل إلى أن يكون القاعدة في بعثات حفظ السلام - أو مزيجًا من الأعضاء الدوليين والوطنيين، و تشير أفضل الممارسات إلى فوائد السيناريو الأخير ، بإشراك أطراف النزاع أنفسهم كأعضاء وطنيين في إطار مراقبة وقف إطلاق النار (كما كان الحال في جبال النوبة في السودان ).

رابعا: تشكل الخرائط والأطر الزمنية التفصيلية للتنفيذ بشكل متزايد جزءًا من اتفاقيات وقف إطلاق النار، لاستباق مجموعة من القضايا التي يمكن أن تنشأ في مرحلة التنفيذ، وتعد ملاحق اتفاق وقف اطلاق النار في جبال النوبة، مثلا يحتذي في هذا السياق.

خامسا: في السياق الروسي- الاوكراني يمكن أن تساهم الأطراف الثالثة المحايدة في إنجاح وقف اطلاق النار ، بوسائل عدة من بينها تعظيم بناء الثقة بين المتحاربين في أوكرانيا ، ولكن الأهم اقناع المتحاربين بنشر مراقبين من دول و منظمات الأطراف الثالثة ليتحققوا من التنفيذ الفعال لوقف اطلاق النار المتفق عليه .